习近平教育思想指引
新时代教师队伍建设改革步入战略新高度
——基于对《中共中央 国务院 关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》学习理解和认识
赵敬春
（黑龙江省教育学院 黑龙江 哈尔滨150080）
摘要：本文通过多角度分析，特别是以习近平教育思想指引新时代教师队伍建设改革全面发展为主线，从全面理解新时代教师队伍建设步入战略新高度的角度出发，深入阐述了《中共中央 国务院 关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》文件具有的战略意义和时代价值、蕴含的战备思想和基本内涵、作出的战略部署和改革举措等重大战略问题。对增强理解、把握和应用能力，特别是提高对习近平教育思想理解与认识，加强教师队伍建设工作起到积极的参考作用。
关键词：习近平教育思想指引 教师队伍建设改革 步入战略新高度
习近平总书记指出：“当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显”。而教师是“立教之本、兴教之源”。教师队伍建设关系到国家核心竞争力问题，进而关系到中国梦能否如期实现。习近平总书记强调指出：“今天的学生就是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军，广大教师就是打造这支中华民族‘梦之队’的筑梦人。”［1］
2017年11月20日下午，习近平总书记主持召开的十九届中央全面深化改革领导小组（以下简称“中央深改组”）第一次会议，审议通过了《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是在党的十九大胜利闭幕后一个月，中央深改组第一次会议审议通过的第一个有关教育工作的文件。如果说党的十九大胜利闭幕为我们指明了航向，中央深改组会议审议通过的《意见》就是中央为落实十九大精神，立足新时代的、针对教育工作的重中之重——教师队伍建设改革作出的一项重大战略决策。
一、战略意义与时代价值
（一）战略意义
1.全面认识教师队伍建设战略背景——不断夯实《意见》基础
a.基于发展角度的认识
一是，十八大以来我国教育事业取得了伟大的历史性成就，教育总体水平不断得到提升。教育领域的主要矛盾也随之发生了转变，回应人民群众对更高质量、更加公平的教育的追求，解决好教育发展不平衡不充分的问题，集中体现到了对教师队伍素质提升要求上来。教师队伍素质高低已经成为影响我国教育事业健康持续发展的根本因素。
二是，改革开放以来我国实现了历史性变革，现在正从“富起来”进入“强起来”的历史发展阶段。中国特色社会主义进入新的历史阶段，教育现代化也已经提到重要议事日程。优先发展教育事业，建设教育强国与实现中华民族伟大复兴梦紧密相连。教师强则教育强，教育强则国家强成为全国共识。
三是，要从世界教育改革的重心中来认识。当今世界各国越来越重视教育，积极推进教育改革和人才培养，特别是加强教师队伍建设已经成为国际共识。全面深化教师队伍建设改革，探索教师队伍建设的中国道路、提供中国方案，是中国教育界必须承担的神圣使命。［2］
B.基于反思角度的认识
随着时代不断向前，知识和人才的重要性愈发突出，教育和教师的地位和作用愈发凸显。面对新方位、新征程、新使命，教师队伍建设还不能完全适应。
有的地方还存在对教育和教师工作重视不够，重硬件轻软件和重外延轻内涵问题。对师范院校支持不够，师范教育体系有所削弱问题。教师素质能力难以适应新时代人才培养需要，思想政治素质、师德水平和专业化水平需要提高问题。教师职业吸引力不足，地位待遇有待提高问题。教师城乡结构与学科结构分布不尽合理，教师准入、招聘、交流、退出管理机制不够完善问题等。［3］
C.基于习近平总书记对教师队伍建设高度重视角度的认识
十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对教师队伍建设的重视程度达到了新的历史高度。2013年9月9日，正在乌兹别克斯坦进行国事访问的习近平总书记向全国广大教师致慰问信时，对广大教师提出了“三个牢固树立”的殷切希望:希望全国广大教师牢固树立中国特色社会主义理想信念,带头践行社会主义核心价值观,自觉增强立德树人、教书育人的荣誉感和责任感,学为人师,行为世范,做学生健康成长的指导者和引路人;牢固树立终身学习理念,加强学习,拓宽视野,更新知识,不断提高业务能力和教育教学质量,努力成为业务精湛、学生喜爱的高素质教师;牢固树立改革创新意识,踊跃投身教育创新实践,为发展具有中国特色、世界水平的现代教育作出贡献；2014年9月9日，习近平总书记在北京师范大学考察时希望广大教师争做“四有好老师”:要有理想信念、要有道德情操、要有扎实学识、要有仁爱之心。并首次用“极端重要性”来强调教师工作的战略地位；2016年9月9日，习近平总书记在北京市八一学校考察时，对广大教师寄予了殷切希望，并提出了要做“四个引路人”号召：广大教师要做学生锤炼品格的引路人，做学生学习知识的引路人，做学生创新思维的引路人，做学生奉献祖国的引路人；2016年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上，提出要坚持“四个统一”和“四个服务”要求。“四个统一”：即坚持教书和育人相统一，坚持言传和身教相统一，坚持潜心问道和关注社会相统一，坚持学术自由和学术规范相统一；“四个服务”：即为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
正是基于以上对教师队伍建设战略背景的认识，特别是总书记对教师的关心、对教师队伍建设的指引，直接推动了一系列教师队伍建设成果的出台，也使《意见》出台水到渠成。
2.深刻认识新时代教师队伍建设战略方位——恰逢战略契机
《意见》是新中国成立以来党中央出台的第一份专门面向教师队伍建设的政策文件,也是恰逢中国特色社会主义进入新时代的关键时期诞生的，具有里程碑意义；《意见》是攸关教育改革发展、攸关全国教师的大事，标志着教师队伍建设的“极端重要性”战略地位正在深入落实，预示着教师队伍建设改革迎来新的重大发展机遇期；《意见》是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，立足新时代建设教育强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦所作出的一项重大战略决策。标志着习近平教育思想指引新时代教师队伍建设进入战略新高度。
（二）时代价值
《意见》是一个富有远见的战略性抉择。站在教育事业获得全面发展、发生全方位变化、实现系统性提升的基础上提出的。
1.十九大精神的具体贯彻和落实。
关于教师队伍建设，党的十九大报告有专门论述，如“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教”。对应这些论述，《意见》一是在 “指导思想”中被原文贯彻引用。二是在“基本原则”中提出：“突出师德。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程，突出全员全方位全过程师德养成”；《意见》在文中还提出：“弘扬高尚师德。 健全师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化”。“实施师德师风建设工程。发掘师德典型，形成强大正能量。注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督，强化师德考评，体现奖优罚劣，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信惩戒机制”；关于党的十九大报告中提出的“办好继续教育。”要求，《意见》对应提出的贯彻意见为：“开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。转变培训方式，实行线上线下相结合的混合式研修。改进培训内容，紧密结合教育教学一线实际。推行培训自主选学，实行培训学分管理，搭建教师培训与学历教育衔接的“立交桥”。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍。继续实施教师国培计划。鼓励教师海外研修访学”等贯彻要求。
2.找到了建设教育强国的突破口
围绕如何建设教育强国、如何从人力资源大国向人力资源强国转变中切实发挥教育的关键作用这一问题，《意见》出台表明了突破口已选在建设教育强国的必由之路——教师队伍建设上来。努力培养造就一大批一流教师，不断提高教师队伍整体素质，是建设教育强国的必然选择，是当前和今后一段时间我国教育事业发展的紧迫任务。
3.新时代教师队伍建设的方向标
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,准确提出新时代要求，紧扣教育发展和教师队伍建设的主要矛盾，全面规划了新时代教师队伍建设的布局，指明了新时代教师队伍建设改革的方向。它是指引新时代教师队伍建设的行动指南和方向标。
二、战略思想与基本内涵
（一）战略思想
1.习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平教育思想的集中体现
党的十八大以来，习近平总书记多次就教育和教师工作发表重要话、作出重要论述，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性问题，深刻阐述了新理念、新思想和新战略，构成了系统科学完整的教育思想。它是推动教育事业科学发展的强大思想武器，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
《意见》从开篇到结尾，或直接引用习近平总书记讲话的原文，或把习近平教育思想贯穿始终。如《意见》开篇“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”就原滋原味地体现出习近平教育思想，把教育工作和教师队伍建设提高到前所未有的高度。 再如《意见》中“坚持兴国必先强师”，教师“是教育发展的第一资源，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石”。“弘扬高尚师德，争做“四有”好教师，全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人”。“大力振兴教师教育，不断提升教师专业素质能力”。“坚持德才兼备，引导教师潜心教书育人。”等。可以说，《意见》通篇闪耀习近平教育思想的光芒。
2.加强基层党组织建设，全面从严治党思想在教育领域的集中体现
习近平总书记就加强基层党组织建设、贯彻从严治党要求强调指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”《意见》把党的政治建设摆在首位，将习近平总书记全面从严治党、发挥基层党支部战斗堡垒作用思想落实到每个教师党支部和教师党员，使之充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用，充分发挥党员教师的先锋模范作用。
(二）基本内涵
1.习近平总书记关于新时代教师队伍建设改革的重要论述丰富内涵的集中体现
1）教师是兴教强国之本。习近平总书记指出， 教师是”立教之本、兴教之源”。国家繁荣、民族振兴、教育发展，需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，需要涌现一大批好老师。2）教师应确立正确的理想信念。习近平总书记指出，“教师的工作是塑造灵魂、塑造生命、塑造人的工作”；“正确的理想信念是教书育人、播种未来的指路明灯，不能想象一个没有正确理想信念的人能够成为好老师”；教育者要先受教育，“传道者自己首先要明道、信道”。3）教师应培养高尚的道德情操。习近平总书记多次强调要把加强师德师风建设作为培养高素质教师队伍的内在要求和重要保证。习近平总书记指出，“师者为师亦为范，学高为师、德高为范”，教师的职业特性决定了教师必须是道德高尚的人群。4）教师应履行立德树人根本任务。习近平总书记指出“基础教育是立德树人的事业，要旗帜鲜明加强思想政治教育、品德教育，加强社会主义核心价值观教育。”要尽到教书育人、立德树人的责任。5）教师应具备扎实的专业学识。习近平总书记明确指出，“扎实的知识功底、过硬的教学能力、勤勉的教学态度、科学的教学方法是教师的基本素质，其中知识是根本基础”。 ［4］
2战略定位
1）政治定位
《意见》引用习近平总书记讲话给出了教师的政治定位，“教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命”。教师“肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任”。教师“是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石”。
2）职业定位
一是首次确立了公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，凸显教师职业的公共属性，不但明确了公办中小学教师特殊的政治地位，更为加强公办中小学教师的待遇保障提供了制度基础。
二是提出到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升。培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。建设一支具有更高素质的教师队伍，是推进教育现代化、建设教育强国的必然要求。
三是明确提出提高教师入职标准，要求逐步将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。这意味着要办好人民满意的教育，必须吸引优秀人才从事教育，用更优秀的人去培养优秀的学生。
四是要求把提高教师地位待遇作为增强教师职业吸引力的根本举措，要求相关部门制定切实提高教师待遇的具体措施，健全中小学教师工资长效联动机制，特别是首次明确要求核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入。［2］
三、战略部署及改革举措
1.战略目标
1）近期目标——到2022年。一是完善体制机制建设，包括教师培养培训体系基本健全，职业发展通道比较畅通，事权人权财权相统一的管理体制普遍建立，待遇提升保障机制更加完善，增强教师职业吸引力。二是完善教师队伍宏观调控。包括完善教师队伍规模、结构调整和提升素质能力，基本满足各级各类教育发展需要。
2）中远期目标——到2035年：一是加强教师培养。实现教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升。培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。二是推进体制建设。教师管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。［3］
2.战略布局
一是明确了教师队伍建设在整个教育事业中的“三个优先”地位：优先谋划教师工作，优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要。这些改革标志着我国教育事业发展的重心转向人力资源的支撑。
二是明确了新时期师范教育体系建设的战略任务。包括实施教师教育振兴行动计划，重点建设一批师范教育基地，改革师范生招生制度，提高师范生生源质量等。这些改革标志着我国教师队伍建设的重点转向更加重视质量。
三是明确了建立事权人权财权相统一的教师管理体制。《意见》特别强调创新编制管理，建立省级统筹、市域调剂、以县为主的教师动态调配机制等。这些改革标志着我国对教师队伍治理体制走向编制、人事、财政与教育部门的合作治理方向。
四是明确了党对教师工作的领导体制。要求各级党委和政府要把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。要求各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作等。［2］
（二）改革举措
1.战略举措
一是加强师德建设。《意见》要求把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置。强调全员全方位全过程师德养成。广大教师必须成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。
二是提升准入条件。《意见》要求推进教师培养供给侧结构性改革，为义务教育学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师，为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。
三是完善激励机制。《意见》要求完善学校收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效；建立完善教师退出机制，完善中小学校长优胜劣汰机制。
四是重视培训质量。以中小学幼儿园教师培训为例，《意见》要求“开展中小学教师全员培训。组织高质量培训，紧密结合教育教学一线实际，推行培训自主选学，实行线上线下相结合的混合式研修。”；“提升幼儿园教师科学保教能力。依托高等学校和优质幼儿园，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。”
2.强化保障
一是强化组织保障。实行一把手负责制，把教师工作摆上重要议事日程。主要负责同志和相关责任人要切实做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作；二是强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，完善支出保障机制，确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构，优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。规范经费使用，确保资金使用效益。三是强化督查督导。各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。
参考文献：
[1]张力学 赫鹏飞 张晓星.习近平的教师观探略［J］中学政治教学参考2017（3）：93
[2]张志勇.深刻认识加强教师队伍建设的战略内涵［N］中国教育报2018.2.13
[3]中共中央 国务院中发[2018]4号. 关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见[S]. 北京，2018
[4]中共教育部党组.努力做中华民族“梦之队”的筑梦人［N］光明日报2018.2.8